根据《中华人民共和国公司法》的规定，国有控股公司应当设置董事会，并应当设置董事会外部董事，外部董事应当占董事总数三分之一以上。外部董事的职责是代表股东监督公司经营管理，促进公司规范运作，并对公司董事会提供合理意见和建议。
因此，国资企业必须设置外部董事，以保障公司的良好治理和健康发展。同时，外部董事还能够提供独立、客观的视角和专业的知识和经验，为公司决策提供有益的建议和参考。
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国内持有国资云牌照的上市公司有：
北京国资云：铜牛信息，北京国资委旗下国资云平台；
深圳国资云：英飞拓，深圳国资委旗下国资云平台；
天津国资云：卓朗科技；
杭州国资云：杭钢股份；
云南国资云：南天信息；
山东国资云：浪潮信息；
福建国资云：美亚柏科；
央企国资云：美利云、易华录、电科网安、正元地信。
国资企业拆包嫌疑是指国有资产投资公司在投资过程中，利用资本市场的规则和手段，将原本整体运营的企业，通过拆分成多个独立子公司的形式，进行分散运营和资产重组，达到实现股权变现、融资优化等目的的嫌疑行为。
这种做法可能会导致国有资产的流失和控制力削弱，对国家经济发展造成不利影响。
因此，监管部门需要加强对国资企业的监管，规范它们的投资行为，防范拆包等风险的出现。