农发行主要是专门从事金融服务的农村银行，但它不参加社会保障，这是因为它在我国拥有独立的法人资格，不属于公务员政府机构，也不属于企业，不需要参加社会保险。而且，作为一家金融机构，农发行受到银行业金融监管部门的监管，必须遵守《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律、法规和相关规章制度，减少社会保险费用，以此来增加自身的竞争力。
农发行不参加社保，主要有以下几个原因：
1. 农发行资金分散性强，属于小额分散投资，无法满足社会保险的入保标准。
2. 农发行是民间金融机构，没有法定营业执照，也无法获得社会保险资格。
3. 社保参保费用较高，进行社保参保会大大增加农发行的负担，影响其经营发展。
4. 社保参保很难管理，需要专业人员进行管理，而农发行人数多数较少，没有专业的管理团队。